财政支出项目绩效评价报告

评价类型：□实施过程评价            □完成结果评价

项目名称：2017年环海南岛国际公路自行车赛活动及推广

项目单位：        儋州市文化广电出版体育局        

主管部门：                                          

评价时间：   2018年5月3日至2018年7月20日    

组织方式：□财政部门    □主管部门    □项目单位

评价机构：□中介机构    □专家组    □项目单位评价组

评价单位（盖章）：海南方正会计师事务所（普通合伙）

上报时间：        2018年8月16日

项目基本信息表

一、项目基本情况
项目实施单位			儋州市文化广电出版体育局							主管部门				儋州市人民政府
项目负责人			罗少强							联系电话				13647566363
地址			儋州市新市委办公大楼十二楼							邮编				571700
项目类型			经常性项目（√）      一次性项目（  ）
计划投资额 （万元）			200.00			实际到位资金（万元）			200.00			实际使用情况（万元）			200.00
其中：中央财政						其中：中央财政
省财政						省财政
市县财政			200.00			市县财政			200.00						200.00
其他						其他
二、绩效评价指标评分
一级指标		分值		二级指标			分值	三级指标					分值		得分
项目决策		20		项目目标			4	目标内容					4		1
				决策过程			8	决策依据					3		3
								决策程序					5		5
				资金分配			8	分配办法					2		2
								分配结果					6		6
项目管理		20		资金到位			5	到位率					3		3
								到位时效					2		2
				资金管理			7	资金使用					4		4
								财务管理					3		3
				组织实施			8	组织机构					1		1
								管理制度					2		2
								赛事控制					5		3
项目绩效		60		项目产出			26	实际完成率					7		5
								完成及时率					7		5
								质量达标率					6		3
								成本节约率					6		6
				项目效益			34	经济效益					8		8
								社会效益					10		7.5
								环境效益					0		0
								可持续影响					8		4
								服务对象满意度					8		5
总分		100					100						100		78.50
评价等次								中
三、评价人员
姓 名	职务/职称				单  位						项目评分				签 字
刘老鹰	副所长/高级会计师				海南方正会计师事务所（普通合伙）						78.50
符海燕	会计师				海南方正会计师事务所（普通合伙）						78.50
吴少英	会计师				海南方正会计师事务所（普通合伙）						78.50
陈晓雅	助理				海南方正会计师事务所（普通合伙）						78.50
合计											平均得分				78.50
评价工作组组长（签字并单位盖章）：       2018年8月16日

摘要

• 概 述

项目背景、目标、投资额、活动内容和实施情况

国务院在《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确指出海南应加快发展文化体育及会展产业，支持海南举办国际公路自行车赛等体育赛事，海南省委省政府、儋州市委市政府在环海南岛国际公路自行车赛工作方案中也明确提出“国际一流，亚洲顶级，每年一届”的办赛目标。儋州市人民政府更进一步提出要通过赛事举办、媒体宣传，充分彰显儋州的城市形象和发展前景，充分展示儋州特色文化、生态资源、旖旎风光，助推儋州市“一创五建”各项工作开展。

由此，儋州市政府常务会议审议通过并安排200万元作为2017年第十二届环海南岛国际公路自行车赛（儋州站）活动及推广经费，项目主要内容为承办环海南岛第四、第五赛段国际公路自行车竞赛活动以及对儋州市进行电视、网络、央视等主流媒体专访、全媒体全方位报道、赛后持续推广等宣传活动。

儋州市文化广电出版体育局作为赛事的主要承办单位与环海南岛国际公路自行车赛独家运营机构海南环岛国际公路自行车赛有限公司签订合作协议，约定将赛事活动及宣传推广工作由海南环岛国际公路自行车赛有限公司负责，儋州市文化广电出版体育局负责协调儋州市政府相关部门对赛事的后勤、安保、交通、通信、医疗等各类保障工作。

2017年10月31日，第十二届环海南岛国际公路自行车赛（儋州站）已按工作方案如期进行。

绩效评价目的

本次绩效评价主要目的是：根据儋州市财政局的要求，对项目的投入情况、过程控制、项目产出、整体效益进行客观公正地评价；评价总结财政项目资金在使用、管理、控制上的经验和做法，为类似项目的管理和实施提供参考；为利用财政项目资金，支持体育事业、争取经济发展、提升城市整体形象、展示特色文化提供可借鉴的经验和决策依据。

• 评价结论和绩效分析

儋州市文化广电出版体育局2017年环海南岛国际公路自行车赛活动及推广项目绩效评价得分78.5分，等级为“中”。

本项目已按工作方案如期进行，比赛参赛队伍共计20支，中央电视台、CCTV-5、旅游卫视、海南电视台等电视媒体以及搜狐、网易、新浪、南海网等网络媒体进行了跟踪报道，本项目完成了2017环海南岛国际公路自行车赛（儋州站）赛事活动目标，基本达成了宣传推广任务目标。

由于儋州市文化广电出版体育局没能向评价小组提供欧洲等境外媒体报道项目赛事的佐证材料，也没能向评价小组提供其对海南环岛国际公路自行车赛有限公司履行合作协议中约定的宣传推广任务进行的检查、核实、验收等证明材料，从而影响了本项目的绩效评分。

• 经验教训和建议

主要经验教训：项目符合国务院对海南省发展的战略支持方向，切合海南省、儋州市办理国际大型赛事的指导思想，保证了赛事活动的顺利进行；资金使用合规，财务监控较为到位；儋州市城市形象、旅游资源、特色文化通过赛事活动的举办得到了较大程度的展现，比赛过程中还举办了走入石屋村、参观中国村官精神馆，结合了儋州基层党建工作，将体育活动巧妙融入到精神文明建设当中，在社会上产生了较为广泛的影响，塑立了儋州市不忘初心，甘当孺子牛的正面形象，对儋州市创建全国文明城市也有相当的助力作用。但是，项目在设定绩效指标、检查验收以及工作意识上尚有一定程度的改进空间。

建议：为项目实施预先设定经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响等预期绩效目标，并尽量加以量化；建立起项目跟踪、监督、考核、验收机制，对合作对方任务完成情况进行考评，并保留相关记录；转变项目为上级安排任务、只需认真完成的工作思路，而应进一步提高主动性，提前做好项目任务安排、工作方案、资金预算，力求将项目做到预先谋划、有备无患。

目录

儋州市文化广电出版体育局

2017年环海南岛国际公路自行车赛活动及推广

绩效评价报告

一、项目概况

（一）项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围

儋州市文化广电出版体育局（以下简称儋州市文体局）实施的2017年环海南岛国际公路自行车赛活动及推广项目是依据海南省人民政府办公厅《关于印发第十二届环海南岛国际公路自行车赛工作方案的通知》（琼府办函[2017]286号）以及儋州市人民政府办公室《关于印发2017年第十二届环海南岛国际公路自行车赛儋州赛段工作方案的通知》（儋府办[2017]178号）的工作部署而开展的经常性项目。

1、基本性质

2009年，国务院在《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号）文件中明确指出，加快发展文化体育及会展产业，支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。充分发挥海南的区位和资源优势，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。

2、用途

儋州市文体局承办的2017年环海南岛国际公路自行车赛活动及推广即在上述背景下开展实施的。经过连续多届的成功举办，环海南岛自行车赛赛事级别已经从首届的洲际2.2级提升到洲际2.HC级，是继马来西亚环兰卡威赛（1996年创办）和我国环青海湖赛（2002年创办）后第三个亚洲顶级公路自行车赛，仅次于环法国、环意大利、环西班牙等世界职业巡回赛。儋州赛段的主要作用在于通过央视、欧洲体育频道的全程直播和各大媒体的大力宣传，彰显儋州的城市形象和发展前景，充分展示儋州特色文化，生态资源、旖旎风光，助推儋州市“一创五建”各项工作深入开展。

3、主要内容

按照儋州市文体局与海南环岛国际公路自行车赛有限公司签订的《2017第十二届环海南岛国际公路自行车赛协办单位合作协议》及《2017第十二届环海南岛国际公路自行车赛（儋州站）活动及推广方案》，2017年环海南岛国际公路自行车赛活动及推广分为二部分，第一部分为赛事活动，主要有儋州站“VIP观赛”、儋州站“每日荣耀时刻”、“走入石屋村”活动、儋州站“每日签到时刻”、儋州站“群众荣誉骑行”；第二部分为宣传推广，主要有电视直播、网络直播、全媒体全方位报道、央视等主流媒体专访、城市赛事氛围营造以及赛后持续推广，通过电视、网络、平面媒体、自媒体等传播平台，以播报、采访、新闻通稿、报道等方式全方位将儋州优美的自然风光和建设成就展现在全国和全球观众面前，多角度对儋州热情好客、和谐美好的城市形象进行宣传。

4、涉及范围

儋州市文体局承办的2017年环海南岛国际公路自行车赛活动及推广时间安排为2017年10月28日-11月5日，儋州自行车赛赛段为环海南岛国际公路自行车赛第四、五赛段，起点自澄迈县，终点至昌江县，儋州市责任赛段为洋浦互通-儋州市直机关办公大楼-儋州与白沙（芙蓉田）交界处。比赛时间具体为2017年10月31日-11月1日，共两日。

（二）项目绩效目标

儋州市文体局没有对其承办的2017年环海南岛国际公路自行车赛活动及推广设定项目绩效目标。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金到位情况分析

经儋州市人民政府十五届市政府第14次常务会议研究，同意从2017年初预留部门调节金中安排200万元给儋州市文体局，作为2017年环海南岛国际公路自行车赛（儋州站）活动及推广经费，2017年11月儋州市文体局收到自行车赛活动及推广项目财政资金共200万元并进行账务处理，项目资金已得到足额保障。

（二）项目资金使用情况分析

儋州市文体局已于2017年11月支付海南环岛国际公路自行车赛有限公司环海南岛国际公路自行车赛活动及推广项目费用200万元。海南环岛国际公路自行车赛有限公司开出发票内容为赛事保障费。

从资金使用情况上分析，项目资金使用方向符合项目预期目标。

（三）项目资金管理情况分析

在资金管理上，儋州市文体局建立有收支业务管理制度、合同管理制度、预算业务管理制度、采购管理制度等，财务制度较为健全，项目资金的支付经局党组会议决议通过，资金拨付手续完备，不存在资金截留、挤占、挪用等违规行为，资金使用符合项目预算批复范围。

2017年10月23日儋州市文体局与海南环岛国际公路自行车赛有限公司签订《2017第十二届环海南岛国际公路自行车赛协办单位合作协议》，约定儋州市文体局为赛事协办单位、直播城市，海南环岛国际公路自行车赛有限公司完成各项活动的承办及宣传推广工作，双方约定赛事推广活动及保障经费为人民币200万元。

2017年11月9日，儋州市文体局申请对2017年环海南岛国际公路自行车赛活动及推广活动采用单一来源采购方式，采购组织形式为单位分散采购，付款方式为国库集中支付并获得儋州市财政局审批同意。在项目资金支出上做到了专款专用，并按照财务报账流程进行了相应的账务处理。

三、项目组织实施情况

（一）项目决策过程分析

2017年环海南岛国际公路自行车赛活动及推广项目符合儋州市委、市政府的中长期发展规划要求，与儋州市文体局的职能职责也相吻合，项目实施过程中各种文件、方案较为齐全，项目决策过程较为清晰、明了。

（二）项目组织情况分析

儋州市文体局于2017年7月呈文儋州市政府《关于呈报商请支持举办2017第十二届环海南岛国际公路自行车赛的请示》，请示予以活动及推广经费支持并经儋州市政府十五届14次常务会议审议通过。

2017年10月，儋州市文体局制定了2017第十二届环海南岛国际公路自行车赛儋州赛段工作方案，并向各环岛赛成员单位征求意见。同月17日，组织召开国际公路自行车赛儋州赛段执委会成员会议，由儋州市文体局汇报了赛事前期准备工作以及下一步工作部署。

同时，儋州市文体局制定了《2017年环岛国际公路自行车赛儋州市文体系统工作机构及责任分工》，明确了工作机构、工作要求，成立了领导小组、工作小组，分组落实工作职责，明确责任，工作细化,责任到人。

2017年10月31日，2017年环海南岛国际公路自行车赛如期顺利进行，20支队伍参加比赛，CCTV-5、CCTV-5+、旅游卫视、海南电视台等电视媒体以及搜狐、网易、新浪、南海网等网络媒体进行了跟踪报道。与此同时，荣誉骑行、走入石屋村活动也得以顺利开展，向外界呈现了儋州市良好的东道主形象，美丽的自然环境，展示了儋州厚重的历史文化，推介了海南全域旅游资源。

（三）项目管理情况分析

2017年8月14日，海南省人民政府办公厅印发《第十二届环海南岛国际公路自行车赛工作方案》，要求按照“政府培育、合作固定、机构常设、专业策划、市场运作”的办赛模式实施，儋州市政府作为本次赛事的协办单位，按方案要求，应负责做好儋州赛段接待服务、起终点布置工作，以及安排相应人员，充足的安保、公路维修保养等与赛道保障相关的经费，负责本辖区赛事的安全保障、赛道维护保洁等等工作，协助做好本市的宣传展示工作。

2017年10月25日，儋州市人民政府办公室印发《2017第十二届环海南岛国际公路自行车赛儋州赛段工作方案的通知》，方案中明确了指导思想、比赛时间、赛段路线以及组织机构和工作职责，设立了赛事组委会、执委会，并在执委会下设办公室、宣传组、综合保障组、安保组、医保组、场地组，并将儋州赛段详细划分为14个站点，明确规定各站归口负责单位、具体工作内容。儋州市文体局作为主要的牵头单位，负责协调处理执委会日常事务，筹办执委会专题会议，制订工作方案，落实起点发令的颁奖市领导出席名单，制作各种证件，协调、沟通、指导、检查、督促各工作小组开展工作，签订赛事有关协议，办理赛事经费支付，协助省赛事组委会做好颁奖活动等工作。

工作方案确定后，儋州市文体局于2017年10月23日与环海南岛国际公路自行车赛独家运营管理机构海南环岛国际公路自行车赛有限公司签订《2017第十二届环海南岛国际公路自行车赛协办单位合作协议》，约定儋州市文体局支付海南环岛国际公路自行车赛有限公司赛事推广活动及保障经费200万元，并获得如下回报：

1、赛事指定名称；

2、活动组织；

3、电视直播；

4、赛事官方信息发布；

5、户外及电视广告宣传；

6、电视、报刊、网络宣传报道；

7、新媒体互动宣传；

8、活动现场宣传。

按照双方协议，海南环岛国际公路自行车赛有限公司实质上具体承担了赛事的策划、设计、组织和实施工作，并承担了赛事的宣传及推广任务。儋州市文体局则负责协调儋州市政府相关部门对赛事在儋州期间的后勤、安保、交通、医疗、通信、卫生防疫等保障工作。从本质上看，儋州市文体局与海南环岛国际公路自行车赛有限公司签订的合作协议系政府购买服务。

总体上看，儋州市文体局管理较为到位，但遗憾的是，儋州市文体局在管理认识上或存在一定误区，认为已与海南环岛国际公路自行车赛有限公司签订合作协议，赛事的组织、宣传工作则由其全权负责，儋州市文体局自身欠缺对合作协议、活动方案的检查验收机制，没能记录、保留合作协议执行情况考核材料，如：合作协议中约定的CCTV-5直播第四赛段儋州境内不少于100分钟、全岛不低于10面户外广告牌体现甲方标识，其中不低于2面广告牌体现“承办城市儋州”等规定的执行情况均无法获知。没能建立起对赛事尤其是推广宣传活动的验收、检查制度影响到了儋州市文化广电出版体育局在项目管理过程中的评分。

四、项目绩效情况

（一）项目的经济性分析

从经济性上看，2017年环海南岛国际公路自行车赛（儋州站）活动及推广经费能够在预算安排内使用资金，本项目经费已全额支出，无经费节余。

在资金分配上，由于海南环岛国际公路自行车赛有限公司具有环岛自行车赛独家运营权，故儋州市文体局采用单一来源采购方式，按单位分散采购形式与海南环岛国际公路自行车赛有限公司签订合作协议，通过购买服务，将环海南岛自行车赛活动的策划、组织、实施以及相关宣传全部委托独家运营商负责，儋州市文体局则按约定时间支付赛事推广活动保障经费。在资金支付上满足政府采购要求，支付手续上程序较为完备。

（二）项目的效率性分析

按照儋州市文体局与海南环岛国际公路自行车赛有限公司的合作协议以及后附的活动及推广方案，环岛自行车赛（儋州站）活动及推广分为两部分，一部分为赛事活动；另一部分为儋州站宣传推广。

本次绩效评价过程中，儋州市文体局提供了部分赛事照片、媒体报道材料，经评价小组通过网络查询、收集，可以确定2017第十二届环海南岛国际公路自行车赛已成功举办，走入石屋村、荣誉骑行等活动也已顺利举行，CCTV5、旅游卫视、海南电视台等电视媒体以及搜狐、网易、新浪、南海网等网络媒体也对儋州站赛事进行了报道及专访，但由于儋州市文体局未能向赛事独家运营商海南环岛国际公路自行车赛有限公司索取、收集或保留欧洲体育台、CyclingNews等国外电视网络媒体报道儋州段赛事记录，以及没能提供国内外主流媒体发布的“精彩回顾”与“评论总结”等软文证明在自行车赛举办完成后有持续推广行为，评价小组得出结论为2017第十二届环海南岛国际公路自行车赛赛事活动部分已顺利完成，但因欠缺欧洲媒体报道以及赛后持续推广的佐证资料，按严格评分要求，视同其第二部分儋州站宣传推广目标中的境外推广及赛后持续推广两项目标没能全部完成。

2017第十二届环海南岛国际公路自行车赛（儋州站）赛段已按预定时间如期顺利实施，相应地电视、网络、专访等宣传推广任务也随比赛的进行而同步推出，除境外推广及赛后持续推广两项任务因无证明材料不被认定及时完成外，其余合作协议及推广方案中约定的赛事活动及宣传推广可确定为及时完成。

根据儋州市文体局提供的赛事资料及相关媒体报道2017年环海南岛国际公路自行车赛活动实际参赛队伍有包括洲际职业队、洲际队等共20支国内外队伍，与预定方案相同，但由于儋州市文体局未能对合作协议及活动及推广方案中约定的电视直播时间、户外广告牌、境外媒体播报上出具其检查、验收或执行情况记录等证明材料，评价小组无法确定上述内容是否符合质量要求。

（三）项目效益分析

1、经济效益

因儋州市文体局没有针对2017第十二届环海南岛国际公路自行车赛（儋州站）活动及推广设定预期应达成经济效益，本次绩效评价设定了直接消费、引致消费、儋州市2017年11月份社会消费品零售总额中的餐饮收入及商品零售额等四个指标对项目经济效益加以考核，当直接消费、引致消费金额超过本项目投入金额以及儋州市2017年11月餐饮收入、商品零售额与上年同期相比为正值时，则对项目经济效益给予正面评价。

经收集上海体育国家大学科技园咨询评估研究中心2017年12月出具的《2017年环海南岛国际公路自行车赛城市综合效益评估报告-儋州》，评估认定通过举办2017环海南岛国际公路自行车赛，儋州获得了4524万元的经济效益，其中直接消费1967万元，引致消费2557万元。

儋州市统计局出具的《儋州市2017年第四季度社会消费品零售总额情况》，显示儋州市2017年11月餐饮收入为9710万元，商品零售额60150万元，与上年同期相比增速分别为10.4%、9.7%。

上述情况表明，承办环海南岛自行车赛的确能够为儋州市带来一定增量的经济收益，单从财政直接投入的资金来看，费效比结果较为理想，直接消费费效比为9.84，引致消费费效比为12.78，财政直接投入产生的收益较为可观。虽然儋州市2017年11月餐饮收入、商品零售额的增长不完全与环海南岛自行车赛的举办直接相关，但也从一定层面反映出自行车赛的举行对餐饮、商品零售的良性促进作用。

2、社会效益

儋州市文体局实施的2017年环海南岛国际公路自行车赛活动及推广项目主要作用在于借助活动的举办，媒体的推广宣传，彰显儋州的城市形象和发展前景，充分展示儋州特色文化、生态资源，助推儋州市“一创五建”工作的开展。

为此，评价小组设计了2017年国际公路自行车赛（儋州站）活动是否在中央电视台CCTV5全程播放；儋州2017国际公路自行车赛活动是否在欧洲体育频道全程播放；国内主要网络媒体（新浪、网易、搜狐、百度等）是否报道、播放儋州2017年国际公路自行车赛；活动是否宣传儋州城市形象，展示儋州特色文化等四个评分要点。

评价小组分析认为，本次环海南岛国际公路自行车赛除无法获得是否在欧洲体育频道全程播放的证实材料外，中央电视台、新浪、网易、搜狐、百度对2017环海南岛自行车赛均有播报，儋州市还在此基础上进行了荣誉骑行、走入石屋村、参观中国村官精神馆等活动，不仅展示了儋州丰富多彩的旅游资源、特色文化，还结合了儋州基层党建工作，将体育活动巧妙融入到精神文明建设当中，在社会上产生了较为广泛的影响，塑立了儋州市不忘初心，甘当孺子牛的正面形象，对儋州市创建全国文明城市也有相当的助力作用。

3、生态效益

鉴于环海南岛国际公路自行车赛（儋州站）赛段比赛时间短，对生态环境影响相对较小，本项指标暂不考核，其分值相应计入经济效益、社会效益及可持续影响之中。

（四）项目的可持续性分析

针对环海南岛自行车赛活动及推广项目的可持续性运行，评价小组设计了如下四个方面加以考核评价：

项目是否符合海南省委、省政府、儋州市委、市政府发展方向要求；

项目是否有具体的行政部门或单位牵头负责；

项目是否有稳定可持续的资金安排；

项目主承办单位是否着手研究、制定下一次国际公路自行车赛筹（举）办方案。

评价小组分析认为，从国家层面而言，发展文化体育，举办国际公路自行车赛等体育赛事已列入国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，符合国家对海南的战略发展方向要求，海南省委省政府、儋州市委市政府也在环海南岛国际公路自行车赛工作方案中明确提出 “国际一流，亚洲顶级，每年一届”的办赛目标，儋州市文体局作为儋州市主管文化体育的职能部门，具有履行组织举办全市性和重大的文体活动的职责，并拥有相应的人员配备。

从国家、海南省、儋州市发展体育事业的方向上以及儋州市文体局的职能职责上看，环海南岛国际公路自行车赛活动及推广项目具有可持续性发展的战略方向、机构人员基础，具备目标、人员等先决条件。

但是，儋州市文体局2017年环海南岛国际公路自行车赛活动及推广资金系从2017年初预留部门调节金中安排，而未有列入儋州市文体局年初项目预算，在预算编制上缺乏前瞻性，也影响了儋州市整体财政资金安排。另外，儋州市文体局对环海南岛国际公路自行车赛的举办也有一定程度上的认识误区，更多的是理解为上级安排任务，没能更多的主动参与、提前制定，截止本评价报告编制之日，其下一年度的环海南岛国际公路自行车赛的工作方案尚未研究制定，而目前已与2018环海南岛自行车赛预计举办日期已然不足半年时间。

（五）公众满意度分析

经发放满意度调查表90份，收回有效问卷71份，分别为服务对象30份，社会群众30份，内部员工11份。计分权重分别为社会群众40%、服务对象40%、内部职工20%。

调查结果列示如下：

其中，评分最高的为内部员工，平均得分93.82分，平均得分最高的调查项目为“您认为当前政府对全民健身运动的重视程度怎么样”、“您觉得本届国际公路自行车赛举办效果怎么样”、“您认为儋州市从事餐饮、住宿的行业是否从国际公路自行车赛中受益”，平均得分最低的调查项目为“您认为承办国际公路自行车赛能够提升儋州市城市知名度吗”、“您觉得国际公路自行车赛能够提高您锻炼身体的积极性吗”、“您认为承办国际公路自行车赛能够带动儋州经济发展吗”。反映出儋州市文体局干部职工能够清楚认识到政府对全民健身运动的高度重视，对本次公路自行车赛项目的完成有一定自信，也认为能够带动当地的餐饮、住宿行业的发展，但是，也对一次活动是否能够有效提升儋州市城市知名度，拉动整个儋州经济的发展缺乏信心。

服务对象平均评分91.8分，得分最高的项目是“您认为儋州市是否应该经常承办类似的国际大型比赛项目”、“您认为国际公路自行车赛举办期间外来游客人数有无变动”、“您认为儋州市从事餐饮、住宿的行业是否从国际公路自行车赛中受益”，平均得分最低的项目是“您觉得国际公路自行车赛能够提高您锻炼身体的积极性吗”、“以您的看法国际公路自行车赛举办后儋州市体育锻炼现象是增多还是减少”、“您认为承办国际公路自行车赛能够带动儋州经济发展吗”。反映出体育爱好者对经常性举办国际大型比赛项目的期待，能够直观感受到运动参与人数的明显变化，通过举办体育赛事能够带动餐饮住宿等相关行业的发展，但是对单次比赛对锻炼身体的促进作用持保留态度，对单次比赛是否能够带动整个儋州经济没有信心。

社会大众方面，平均得分72.07分，得分最高的项目是“您认为儋州市是否应该经常承办类似的国际大型比赛项目”、“您认为国际公路自行车赛举办期间外来游客人数有无变动”、“您认为儋州市从事餐饮、住宿的行业是否从国际公路自行车赛中受益”，得分最低的项目是“您觉得国际公路自行车赛能够提高您锻炼身体的积极性吗”、“以您的看法国际公路自行车赛举办后儋州市体育锻炼现象是增多还是减少”、“您认为承办国际公路自行车赛能够带动儋州经济发展吗”。反映出社会大众普遍期待儋州市能够经常性举办类似的国际大型比赛项目，能够体会到举办大型比赛所带来的人潮攒动，也能感知到餐饮、住宿行业能够从比赛举办中受益，但是，对于比赛是否能够促使自身加强体育锻炼，一次比赛是否能够带动儋州经济发展尚有置疑。

五、综合评价情况及评价结论

儋州市文体局2017年环海南岛国际公路自行车赛活动及推广项目综合绩效评价得分78.5分，绩效等级为中。

本项目已按工作方案如期进行，比赛参赛队伍共计20支，中央电视台、CCTV-5、旅游卫视、海南电视台等电视媒体以及搜狐、网易、新浪、南海网等网络媒体进行了跟踪报道，本项目完成了2017环海南岛国际公路自行车赛（儋州站）赛事活动目标，基本达成了宣传推广任务目标。

由于儋州市文体局没能向评价小组提供欧洲等境外媒体报道项目赛事的佐证材料，也没能向评价小组提供其对海南环岛国际公路自行车赛有限公司履行合作协议中约定的宣传推广任务进行的检查、核实、验收等证明材料，从而影响了本项目的绩效评分。

六、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验做法

儋州市文体局承办的2017年环海南岛国际公路自行车赛活动及推广项目主要系根据儋州市第十二届环海南岛国际公路自行车赛儋州赛段工作方案而开展的赛事活动，借由赛事举办，通过电视网络媒体，宣传推广儋州市城市形象，展示儋州特色文化，在项目实施过程中，儋州市文体局主要采取了如下措施：

1、制订了较为详细的工作方案

儋州市文体局在活动开始前，制定了较为详细的工作方案，明确了比赛指导思想、比赛时间、赛段路线，组织机构和各单位（部门）工作职责，按比赛日程分段分部门划分各自职责以及相关配合单位，对工作步骤、工作要求也作出了明确规定，为国际自行车赛的顺利进行打下了较为扎实工作基础。

2、部门内部职责明晰，分工细化

儋州市文体局在系统内成立了领导小组、工作小组，对各工作小组具体职责、任务安排有较周密安排，对各项工作进行了细化部署，做到了责任明确、分工细化，力争每项工作有人管,每件事情有人抓。

3、将体育活动巧妙融入到精神文明建设当中

儋州市文体局在比赛进行过程中还安排了走入石屋村、参观中国村官精神馆等活动，适度结合了儋州基层党建工作，将体育活动巧妙融入到精神文明建设当中，在社会上产生了较为广泛的影响，塑立了儋州市不忘初心，甘当孺子牛的正面形象。

（二）存在的问题和建议

1、问题

（1）儋州市文体局没能针对2017年环海南岛国际公路自行车赛活动及推广项目设计经济效益、社会效益、生态效益以及可持续发展等预期绩效考核目标，不利于项目绩效评价；

（2）儋州市文体局没有建立起对项目的跟踪、监督、考核、验收机制，没有对合作对方任务完成情况进行检查、考评，相关记录也没有保留；

（3）儋州市文体局对环海南岛国际公路自行车赛活动及推广项目的理解还停留在全力完成上级工作部署、确保任务圆满完成的工作思路上，工作主动性尚有一定程度的欠缺；

（4）项目在政府采购程序上尚有可完善之处，儋州市文体局于2017年10月23日签订合作协议，但是其政府采购申请时间为2017年11月9日，合同时间早于申请时间，政府采购申请或有完善程序的可能。

2、建议

（1）设定环海南岛国际公路自行车赛活动及推广项目预期经济效益、社会效益、生态效益、可持续性影响等绩效目标，以便对来年的自行车赛活动及推广项目进行清晰、准确的考核评价，方便决策层对项目实施的效果、成效加以判断，也为日后在项目以及具体活动的选择、取舍上提供较为科学、量化的参考依据；

（2）建立起对项目合作方执行合作协议的检查、监督、验收等考核机制，收集并保存相关资料，确保合作协议按质按量完全履行；

（3）进一步提升工作主动性，提前做好项目工作方案、任务安排、资金预算，增强项目工作预见性、计划性和超前性，力求将项目做到预先谋划、有备无患；

（4）进一步规范政府采购程序，提早安排申请，按规定报经批准后再行进行政府采购。

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